穿透式監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。國(guó)資委2號(hào)文首次系統(tǒng)定義了穿透式監(jiān)管體系的建設(shè)框架，明確從“組織領(lǐng)導(dǎo)體系、智能化監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)督追責(zé)體系、監(jiān)管制度體系”四個(gè)方面推進(jìn)建設(shè)。15號(hào)文進(jìn)一步要求“落實(shí)穿透式監(jiān)管體系在體制機(jī)制、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)督追責(zé)、制度體系等四方面建設(shè)要求”

這四方面構(gòu)成了穿透式監(jiān)管體系建設(shè)的“四根大梁”。

但僅有這四根“梁”（四項(xiàng)組成），穿透式監(jiān)管體系只是有了基本方向，還需要具體的支撐才能立得起來(lái)——這就是“八柱”。

本文從穿透式監(jiān)管體系的內(nèi)在邏輯出發(fā)，系統(tǒng)梳理四梁的內(nèi)涵、八柱的形成邏輯與具體構(gòu)成，以及“四梁八柱”作為整體的運(yùn)行關(guān)系。

01穿透式監(jiān)管體系的“四梁”

穿透式監(jiān)管體系的四根“大梁”，各自承擔(dān)著體系中一個(gè)不可或缺的功能維度。四者不是并列 ……