一、問題的提出

根據(jù)黨的十六大精神和國務(wù)院機構(gòu)改革方案的要求，目前國務(wù)院國資委已經(jīng)成立，各省國資委基本到位，年底以前地市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將陸續(xù)到位。隨著新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的建立，各級國資委作為國有企業(yè)出資人的三項基本權(quán)利，即選擇經(jīng)營者、重大決策權(quán)、資本收益權(quán)也將到位。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次明確要求，國資委不能干涉企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營，不能做“婆婆加老板”。但是“婆婆”和“老板”的界限在哪里?如何界定維護出資人權(quán)利和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的界限?已經(jīng)成為各級國資委面臨的難題。

在當(dāng)前，企業(yè)的重大決策風(fēng)險突出表現(xiàn)為企業(yè)的投融資風(fēng)險，各級國資委對企業(yè)的投融資行為管不管，如何管，已經(jīng)成為當(dāng)前的矛盾焦點。

二、歷史與現(xiàn)狀的矛盾

由于國有企業(yè)出資人缺位，長期以來，一直是企業(yè)負(fù)責(zé) ……