實踐證明，國有經(jīng)濟“分類改革”的原則不能僅停留在企業(yè)層面，還應當提升到資本層面。正是從這個意義上說，2018年7月《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）邁出了關鍵一步，對“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，完善國有資本投資運營的市場化機制”具有重要意義。筆者認為，在該文件基礎上還應建立國有信托基金模式。

改革需要解決的問題

國有企業(yè)公司制改革之后，政企關系從法理上已經(jīng)從行政隸屬關系轉變?yōu)槭袌龊霞s關系，國有股份資本的代表機構本質上應當是市場主體。但是，國資監(jiān)管部門的性質決定它不能擁有獨立的法人財產以承擔民事責任，不能通過股票交易來靈活處置股份資本，實現(xiàn)國有資本的進入與退出，保值與增值。問題的根源并不在如何理解國資監(jiān)管部門的職能定位，而在于原有體制 ……