基本案情

石某，中共黨員，A省某局黨組書記、局長。2024年11月，石某聯(lián)系B省某局副局長牛某（石某原下屬，2024年9月提任），計劃利用周末時間到B省看望牛某。后石某安排工作人員以A省某局名義，向B省某局制發(fā)開展橫向調(diào)研工作的函。2024年12月某周末，石某未報經(jīng)上級審批同意，乘公車赴B省C市某局及所屬縣局，在牛某的陪同下，走馬觀花參觀業(yè)務平臺及辦公場所，并與工作人員簡單交流，僅為一般性了解情況，總時長不足2小時。后石某等人在本單位報銷差旅費并領取出差補助。此次橫向調(diào)研活動，無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務目的，事后未形成調(diào)研成果。

分歧意見

本案中，對于石某的行為如何定性處理，存在兩種不同的意見。

第一種意見認為：石某赴B省開展的該橫向調(diào)研無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務目的，屬于“ ……