國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，但在國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部重組整合等特定場(chǎng)景下，非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓作為公開(kāi)交易的例外安排，具有不可替代的制度價(jià)值。非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓并非簡(jiǎn)化程序的代名詞，相反，因其繞開(kāi)了公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易的信息披露、競(jìng)價(jià)遴選等程序，在審批層級(jí)、定價(jià)合規(guī)、決策程序等方面的要求更為嚴(yán)格。

雖然《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（現(xiàn)已失效）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)資產(chǎn)概念界定不清，但依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)男谐鲑Y人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為）與企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)▏?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制 ……