2021年政府工作報告提出深化國有企業(yè)混合所有制改革，這對推進國有企業(yè)改革具有方向性的意義，也抓住了其中的問題所在。

“混”不是目的，“改”才是

深化國有企業(yè)混合所有制改革，首先要對國有企業(yè)混合所有制改革有清晰的認識，它應該包括三個遞進層次的內容。

第一，國有企業(yè)。國有企業(yè)由國家出資，同時受到國有資產管理法律法規(guī)政策的規(guī)制。前者為后者提供前提，后者則更為重要，因為它決定著國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)不僅是國家出資，它更是一種制度安排，是在一種特有制度下運行的企業(yè)。

第二，國有企業(yè)混合所有制。在一個企業(yè)中，既有國家出資即國有資本，也有非國有資本，形成多元產權混合，這就是國有企業(yè)混合所有制。若企業(yè)運行仍受國有資產管理法律法規(guī)政策的規(guī)制，混合所有制國有企業(yè)的行為同原來的國有企業(yè) ……