國辦發(fā)〔2011〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩(wěn)定，國務院2005年批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效，試點政策逐步完善，具備了在全國范圍內推廣的條件。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就在全國范圍內實施廠辦大集體改革提出如下指導意見：

一、總體目標和基本原則

（一）總體目 ……