新中國成立之后，特別是完成工商業(yè)社會主義改造之后，我國推行高度公有、高度計劃經濟體制，其中國有資產成為全社會資產的主體。改革開放后，計劃經濟加快向市場經濟轉化，在公有制之外，其他所有制經濟加快發(fā)展，但公有制仍是主體。

1997年黨的十五大明確提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。這就決定了我國必然存在分布廣泛、規(guī)模龐大、意義重大的國有資產，需要明確規(guī)則、真實反映、加強監(jiān)管、有效利用。

但由于種種原因，即使對已經貨幣化的國有資產和負債，由于反映和監(jiān)督一直存在責任部門不清晰，核算與管理規(guī)則不健全，報告及審批制度不規(guī)范，致使國有資產底數(shù)不夠清楚、實際變化難以明晰、監(jiān)督信息不夠充分、監(jiān)督管理難以到位。至于尚未貨幣化的國有資產，特別是自然資源性國有 ……