核心提示：10年實踐表明：由于責(zé)任分配不清、科層壓力不夠，行政保障面臨制度配套不足、考評追責(zé)乏力和監(jiān)督救濟缺失的困境；法院則突破限制，探索多樣化的審查方式，對公共企事業(yè)單位的信息公開活動積極開展監(jiān)督。因此，可欲且可行的改革方向應(yīng)是“入條例化”，使公共企事業(yè)單位信息公開回歸政府信息公開制度的一般原理和基本架構(gòu)，明確其適用《條例》，并通過設(shè)置申訴前置程序引入復(fù)議和訴訟救濟。

一、問題的引出：公共企事業(yè)單位信息公開制度的“脫條例化”

在我國政府信息公開制度和理論中，公共企事業(yè)單位信息公開是一個既“特殊”又“小眾化”的問題。[1]之所以“特殊”，是因為《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）內(nèi)部存在一個“二元結(jié)構(gòu)”，把信息公開主體分為兩類，前[36]條規(guī)定“適用”《條例》的行政主體 ……