近年來國家出臺系列政策，形成了國有企業(yè)治理機制改革的“1+N”政策體系。2016年，國家頒布《關(guān)于開展落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的意見》；2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》；2021年，國資委印發(fā)《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則（試行）》。以上政策的出臺，針對落實董事會職權(quán)、建設(shè)法人治理體系、健全董事會管理機制等方面作出明確要求，各地政府、企業(yè)也針對性開展各類舉措。

國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》以來，各地出臺授權(quán)放權(quán)清單，企業(yè)陸續(xù)開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，落實授權(quán)放權(quán)至各級子企業(yè)。然而許多企業(yè)不敢授權(quán)、不能授權(quán)，一是意識上授權(quán)和被授權(quán)主體不愿放權(quán)、不敢承接，二是能力上被授權(quán)主體治理水平不足，授權(quán)與治理有形無神。因此，授權(quán)放權(quán)體 ……