實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)“分類改革”的原則不能僅停留在企業(yè)層面，還應(yīng)當(dāng)提升到資本層面。正是從這個(gè)意義上說，2018年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”）邁出了關(guān)鍵一步，對(duì)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制”具有重要意義。筆者認(rèn)為，在該文件基礎(chǔ)上還應(yīng)建立國(guó)有信托基金模式。

改革需要解決的問題

國(guó)有企業(yè)公司制改革之后，政企關(guān)系從法理上已經(jīng)從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)合約關(guān)系，國(guó)有股份資本的代表機(jī)構(gòu)本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主體。但是，國(guó)資監(jiān)管部門的性質(zhì)決定它不能擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)以承擔(dān)民事責(zé)任，不能通過股票交易來靈活處置股份資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的進(jìn)入與退出，保值與增值。問題的根源并不在如何理解國(guó)資監(jiān)管部門的職能定位，而在于原有體制 ……