國(guó)有資產(chǎn)流失追責(zé)中，“穿透監(jiān)管”常與“獨(dú)立法人”產(chǎn)生張力，導(dǎo)致上級(jí)管理人員陷入“管則越界、不管則失職”的困境。
本文聚焦國(guó)有控股企業(yè)對(duì)全資子公司的責(zé)任邊界，解析聯(lián)絡(luò)人員等非決策角色的擔(dān)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，探尋既守住資產(chǎn)底線又激發(fā)干事活力的制度平衡。
一、穿透的法理：獨(dú)立法人地位為何不是“防火墻”
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的穿透邏輯，根植于國(guó)家所有權(quán)的統(tǒng)一性?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即國(guó)家作為終極出資人，其監(jiān)管權(quán)必然伴隨資本流動(dòng)延伸至各級(jí)子企業(yè)。
這意味著，獨(dú)立法人地位在商事活動(dòng)中具有法律意義，但在國(guó)資監(jiān)管層面，不能成為阻隔責(zé)任的“隔離墻”，監(jiān)管視線有權(quán)越過(guò)法人外殼審視資產(chǎn)真實(shí)狀況。
穿透式監(jiān)管的法定依據(jù)，體現(xiàn)在“按出資關(guān)系向下延伸”的監(jiān)督鏈條中?！冻啥际?……
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